深圳公车改革20年终于要动真格

2019-10-14 15:10:26 来源: 南平信息港

深圳公车改革20年 终于要“动真格”

深圳的车改历程一波三折,20年前就曾提出公车改革。深圳近年在公车改革领域始终存在或多或少的争议,但是一路坚持来,也非常不容易。 深圳的公车改革,终于要落实到“动真格”的层面。20年间,深圳的车改历程一波三折,从早期的被动应对,到主动的研究论证,到2004年成立“公务用车制度改革领导小组”,之后人大代表、政协委员的连年呼吁未曾停歇。其间曾有一段相当沉寂的“静默期”。尽管车改历程在外界看来充满了“断点”,但深圳以行动证明,改革一旦启动,必然要改出个结果。尽管车改的动力并非都来自深圳自身,兼有自上而下的顶层推动,但作为改革、试验田的深圳,也在力图证明,来自内生性的改革动力从未消失。 从信息公开,到创新举措,深圳近年在公车改革领域始终存在或多或少的争议,站在车改临门一脚的门槛上,我们回顾深圳车改历程,希望从中梳理这座城市的改革基因,并寄望深圳“改革再出发”的口号能真正在各个微观层面体现出来,让人们切实感受到深圳改革的决心和勇气。 相关: 基层公务员支持公车改革 领车补大家都公平 深圳公车改革启动 3月20日封存公车 一般公务用车一律停用 正局级以下全部参与车改 初始 来自政协委员的声呼喊 深圳公车改革的声呼喊来自市政协委员梁文森。1994年,他在深圳政协会议上递交了名为《行政事业单位暨国有企业的行政车辆应立例管制》的提案。在提案中,梁文森表示,在经济高速发展之下,行政事业机构与国企的车辆剧增,涌现出不少值得注意的问题。 首先,行政用车增长过快,交通跟不上,有的行政、事业单位和国企,不按照国家和市政府有关规定执行,超编购车,造成国家财政增加了不应有的负担。 其次,行政用车超标准现象严重。近年来单位之间互相攀比,借口涉外交往,想方设法购买车,也有追求个人超级享受,摆排场,讲阔气,严重脱离群众的现象,还有一些单位和国有企业,级别不高(企业按评估分),甚至企业效益甚差,但用车的规格很高。 第三,公车私用现象严重,除上班时出现有的人利用公车办私事外,下班后甚至有司机把车开回住所,随意公车私用的现象也相当普遍,不仅增加额外车辆磨损,浪费国家汽油,也反映出缺乏监督机制。此外,有的司机缺乏保养车辆的基本素质,由于大锅饭体制,对公车不爱护,损害了车辆的使用寿命。 梁文森认为在公车管理体制上出现的漏洞,导致财政支出加大,实际上是变相的国有资产流失,一般干部和群众对此反映强烈。他同时提到,1986年下半年至1987年上半年,深圳市政府曾为此整顿定编,并提出将机关车辆实行集中统一管理,但没有成功。这些问题变得愈益复杂和严重,需要认真研究解决,以利于提高公车使用效率,节约公帑,端正政风。 回过头看,1994年时深圳的汽车保有量总数尚不及现在的零头(2003年深圳汽车保有量才突破50万,今天已达约250万),但其中提到的问题却始终如一,至今也是公车改革领域备受关注的议题。 梁文森的提案并非师出无名,就在1994年,中共中央办公厅、国务院办公厅联合颁发《关于党政机关汽车配备和使用管理的规定》,给公车使用确立了红线。 民间和顶层共同发声,但地方政府尚没有执行上的配套机制。当时的财政局在给梁文森的回复中承认,公车领域确实存在不少问题,在一定程度上给国家财产带来了损失和浪费。随后力陈了该部门在公车管理上的举措,包括购车必须符合条件、标准控制在20万-35万元之间(当时可买一套房)、用车必须有派车单等。同时财政局表示将建立行政事业单位汽车档案,严管报废标准,购车纳入预算等措施。 而梁文森提出的“每年一次普查和重点抽查”、查处情况“公开登报”、“因私用公车按规定付费”等建议未得到明确的回应。 十年 公车货币化改革试点一度启动 在梁文森递交提案十年之后的2004年,深圳市开始抓紧论证市直机关车改方案。当年广东省纪委和监察厅也开始推进全省范围内的车改。而且有些地区已经走在了前面,如佛山五个区全面启动,至当年9月基本完成党政机关“车改”。惠州6月在全省率先进行市直机关“车改”,计划10月全面推开。广州天河区22个街道办都进行了“车改”。珠海正进行区、镇一级“车改”试点。中山计划10月市直党政机关进行“车改”。 此时的车改更多是由各地自主推动,广东省层面的意见更多是一种鼓励性的表态。但深圳显示出推进改革的专业性和协调性。当年9月,深圳宣布公务用车制度改革已进入实质性操作阶段。市发展改革局给市人大代表的议案答复中表示,市公务用车制度改革领导小组及办公室已成立,正在完善车改方案,抓紧制定发放上下班补贴、公车拍卖等7个相关配套文件。 与此同时,人大代表和政协委员也没有闲着。连续两年,郑学定等多位代表、委员针对公车改革提出建议。有代表表示,“在‘财政包干、实物供给、定编控制、公费使用、单位所有、封闭运行、自我服务’的公车管理体制下,个别定编管理单位逃避定编、公车私用、公款购买超标汽车、挂私人牌照等违法违规行为仍时有发生。” 市发改局则表示,《深圳市公务用车货币化改革试点方案》已上报市政府。在车改试点之后,公务用车初步确定采用拍卖的方式处理,公务员外出办事将给予合理补贴。 2004年,深圳市委、市政府决定成立公务用车制度改革领导小组,标志着深圳市车改工作正式进入具体实施操作阶段。新成立的车改办首先要全面更新基础数据,同时进一步学习香港和国外公车配置和管理制度,进一步完善有关车改方案。车改办的工作人员在回应媒体时表示,试点并不表示改革的局限,此次车改会很快全面推行。 然而在2004年之后,深圳的车改声音日渐式微,人大代表和政协委员仍然继续呼吁,但政府回应渐少。而外围的探讨声音集中在货币化改革等操作层面的可行性上。

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